6월 29일~7월 29일 공개보도 분석…임미애 4위·김미애 5위
RibbonLine National Assembly Public Contribution Index · July 2026
공익미디어 플랫폼 리본라인이 국회의원의 입법·정책·현장활동 가운데 공개보도를 통해 확인된 공익적 성과를 분석한 ‘리본라인 국회의원 공익기여지수’를 처음으로 공식 발표했다.
2026년 6월 29일 0시부터 7월 29일 오후 11시 59분까지 공개된 보도와 공식 발표자료를 분석한 결과, 김예지 의원이 95점으로 1위에 올랐다. 서미화 의원은 93점으로 2위, 최보윤 의원은 90점으로 3위를 기록했다.
임미애 의원은 87점으로 4위, 김미애 의원은 84점으로 5위에 이름을 올렸다. 조인철·신장식·서영석·신정훈·김소희 의원이 뒤를 이었다.
이번 지수는 국회의원 전체의 의정활동을 전수조사한 결과가 아니다. 집계 기간 중 언론과 전문매체, 시민사회·수혜단체, 국회와 공공기관을 통해 공개적으로 확인할 수 있었던 공익활동을 대상으로 산출한 보도 기반 지수다.
기사량이 많거나 검색 노출이 높다는 이유로 점수를 부여하지 않았으며, 동일한 보도자료가 여러 매체에 게재된 경우 하나의 공익활동 사건으로 통합했다.
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 공식 명칭 | 리본라인 국회의원 공익기여지수 |
| 영문 명칭 | RibbonLine National Assembly Public Contribution Index |
| 산출모형 | RNPCI v1.0 |
| 집계 기간 | 2026년 6월 29일 00:00~7월 29일 23:59 |
| 평가 대상 | 공개보도로 확인된 현역 국회의원의 공익 목적 입법·정책·현장활동 |
| 평가 단위 | 동일 보도와 보도자료를 중복 제거한 공익활동 사건 |
| 주요 자료 | 언론·전문매체·국회·공공기관·시민사회·수혜단체 공개자료 |
| 제외 요소 | 기사량, 검색량, 정당 지지도, 지역구 규모, 유료광고, 단순 행사 참석 |
| 발표 상태 | 첫 공식 월간 공개보도 분석 결과 |
2026년 7월 국회의원 공익기여지수 TOP10
| 순위 | 의원 | 공익기여지수 | 주요 공익분야 | 핵심 평가 근거 |
| 1 | 김예지 | 95 | 장애인 권리·경제활동 | 장애경제인 세제지원·학대 신고체계 개선 입법 |
| 2 | 서미화 | 93 | 장애인 인권·건강권 | 장애인 학대 신고의무 강화 법안 통과 |
| 3 | 최보윤 | 90 | 이동권·참정권 | 편의시설 모니터링 제도화·장애인 투표권 점검 |
| 4 | 임미애 | 87 | 인신매매 피해자 보호 | 국가 책임의 피해자 지원체계 입법 추진 |
| 5 | 김미애 | 84 | 경계선지능인 지원 | 교육·고용·자립지원 기본법안 발의 |
| 6 | 조인철 | 82 | 스토킹 범죄 예방 | 위치추적기 악용을 스토킹으로 규율하는 입법 |
| 7 | 신장식 | 80 | 협동조합·금융소비자 | 신협 조합원 권리와 감독 독립성 강화 |
| 8 | 서영석 | 78 | 희귀·중증질환 | IgA 신병증 치료 사각지대 공론화 |
| 9 | 신정훈 | 76 | 자원봉사 제도 | 자원봉사기본법 후속 제도와 현장 정착 논의 |
| 10 | 김소희 | 72 | 소상공인·고용 | 소상공인 지불능력 등을 반영한 최저임금법 개정 추진 |
2026년 7월 리본라인 국회의원 공익기여지수는 1위 김예지, 2위 서미화, 3위 최보윤, 4위 임미애, 5위 김미애, 6위 조인철, 7위 신장식, 8위 서영석, 9위 신정훈, 10위 김소희 순으로 산출됐다.
1위 김예지｜장애인의 경제활동과 안전을 동시에 입법 의제로
김예지 의원은 7월 7일 1인 중증 장애경제인이 업무지원인 서비스를 이용할 때 부담하는 부가가치세를 면제하기 위한 「부가가치세법」과 「장애인기업활동 촉진법」 개정안을 대표발의했다.
업무지원인 서비스를 이용하는 중증 장애경제인이 본인부담금과 별도로 서비스 이용료의 10%에 해당하는 부가가치세를 부담해야 하는 문제를 세제와 장애인기업 지원제도의 연계로 개선하려는 내용이다.
김 의원은 이어 7월 24일 장애인 표준사업장의 사업주와 종사자를 장애인 학대·성범죄 신고의무자에 포함하는 「장애인복지법」 개정안을 발의했다. 장애인 근로자가 생활하는 사업장 내부의 학대와 성범죄를 보다 이른 단계에서 발견하기 위한 제도적 보완이다.
한 달 안에 장애인의 경제활동 비용과 사업장 내 안전이라는 서로 다른 문제를 구체적인 법률 개정안으로 연결했고, 대상과 개선 방식이 명확하게 제시됐다는 점에서 가장 높은 평가를 받았다.
2위 서미화｜발의에서 본회의 통과까지 이어진 장애인 인권 입법
서미화 의원이 대표발의한 장애인 학대·성범죄 신고의무 강화 법안은 7월 23일 국회 본회의를 통과했다.
개정안은 장애인 학대와 장애인 대상 성범죄를 알고도 신고하지 않은 신고의무자에게 부과하는 과태료 상한을 기존 300만 원에서 1,000만 원으로 높였다. 공포 후 6개월이 지나면 시행될 예정이다.
서 의원은 7월 29일에는 여성 원발성 담즙성 담관염 환자의 치료 접근성과 제도적 지원방안을 논의하는 정책토론회를 개최하며 여성 희귀질환자의 건강권 문제를 공론화했다.
단순 발의를 넘어 본회의 통과라는 제도적 결과를 만들었다는 점에서 기간 내 실행성과 제도 변화 부문에서 가장 높은 수준의 평가를 받았다.
3위 최보윤｜법률 통과 이후의 실행과 장애인 참정권까지 점검
최보윤 의원은 7월 13일 장애인 편의시설 모니터링 활성화를 위한 정책토론회를 열었다.
앞서 통과된 장애인·노인·임산부 편의증진 관련 법률이 현장에서 실효성 있게 작동할 수 있도록 장애인 당사자의 모니터링 참여, 전문기관의 역할, 예산지원과 후속 시행방안 등을 논의했다.
최 의원은 국회 청문 과정에서 장애인이 이해하기 쉬운 선거정보 제공과 투표 접근성 문제를 제기하며 중앙선거관리위원회의 장애인 참정권 보장 대책도 점검했다.
법안을 통과시키는 데서 끝내지 않고 실제 시행과 현장 모니터링으로 연결하려 한 점, 이동권과 참정권을 함께 다뤘다는 점이 높은 점수로 반영됐다.
4위 임미애｜인신매매 피해자 보호를 국가의 책임으로
임미애 의원은 7월 1일 인신매매 피해자 지원시설의 설치와 운영을 국가와 지방자치단체의 책임으로 강화하는 내용의 법률 개정안을 대표발의했다.
전국적으로 피해자 전담 지원시설이 충분히 구축되지 않은 현실에서 상담과 보호, 의료·법률지원, 자립지원체계를 제도화하려는 취지다.
7월 14일에는 국내외 전문가와 함께 인신매매 예방과 처벌, 피해자 보호체계의 개선방안을 논의하는 간담회를 열었다. 성착취와 노동착취, 이주노동자, 장애인, 디지털 기반 인신매매 등 복합적인 피해 유형도 함께 다뤄졌다.
잘 드러나지 않는 피해자의 보호 공백을 법률과 공론화 활동으로 동시에 다뤘다는 점에서 사회문제 해결성과 당사자 보호 부문에서 높은 평가를 받았다.
5위 김미애｜경계선지능인을 복지 사각지대 밖으로
김미애 의원은 7월 8일 「경계선지능인 자립지원 및 사회참여 촉진에 관한 법률안」을 대표발의했다.
법안은 경계선지능인의 개념을 법률로 규정하고, 5년 단위 기본계획과 3년 단위 실태조사, 교육·취업·직업훈련·사회적응과 자립지원의 근거를 마련하는 내용을 담고 있다.
기존 장애인복지제도와 일반 교육·고용정책 사이에서 충분한 지원을 받지 못했던 사람들을 독립적인 정책 대상으로 제시했다는 점에서 높은 시민 수혜 가능성과 제도 변화 점수를 받았다.
다만 집계 기간에는 법안 발의 단계였기 때문에 본회의 통과나 실제 집행이 확인된 사례보다 실행성은 보수적으로 평가했다.
6위 조인철｜위치추적기 악용을 스토킹 범죄로 명확히 규율
조인철 의원은 7월 21일 상대방의 동의 없이 전자장치를 이용해 위치를 추적하는 행위를 스토킹 행위에 포함하는 두 건의 법률 개정안을 대표발의했다.
개정안은 불법 위치추적 행위에 긴급응급조치와 잠정조치를 적용할 수 있도록 하고, 국가와 지방자치단체가 피해자의 위치추적 장치 탐지와 제거를 지원할 수 있는 근거를 마련했다.
스마트태그와 위성항법장치 등 기술을 악용한 스토킹 수법을 구체적으로 법률에 반영하고 피해자의 즉각적인 안전조치까지 연결했다는 점에서 높은 평가를 받았다.
7위 신장식｜신협 조합원의 권리와 내부 감시 기능 강화
신장식 의원은 7월 2일 시민사회단체와 함께 신용협동조합 조합원의 통제권을 강화하고 중앙회의 검사·감독 기능을 독립시키기 위한 두 건의 「신용협동조합법」 개정안을 발의했다.
개정안에는 조합원의 임원 해임 요구권, 위법행위 유지청구권과 대표소송권을 도입하고, 중앙회 검사·감독 업무의 독립성과 대표 권한을 강화하는 내용이 포함됐다.
금융기관 내부의 견제와 조합원 참여를 강화하려는 제도적 의미가 확인됐지만, 시민에게 발생하는 직접적인 수혜가 장애·안전·의료 관련 입법보다 간접적이라는 점은 점수에 보수적으로 반영했다.
8위 서영석｜중증 신장질환 환자의 치료 사각지대 공론화
서영석 의원은 남인순 의원과 함께 7월 23일 중증 진행성 IgA 신병증 환자의 치료 접근성과 제도개선 방안을 논의하는 국회 정책토론회를 개최했다.
토론회에서는 중증 환자의 희귀질환 지정, 건강보험 보장성, 질병코드 정비와 환자 지원체계가 주요 과제로 논의됐다.
환자단체와 의료전문가가 참여해 구체적인 치료 사각지대를 공론화했다는 점은 높게 평가했다. 다만 집계 기간 중 법률 개정이나 건강보험 적용 등 후속 제도 변화가 확인되지 않아 실행성 점수에는 제한을 뒀다.
9위 신정훈｜자원봉사 제도 개정 이후의 현장 정착 논의
신정훈 의원은 7월 14일 한국중앙자원봉사센터, 한국자원봉사센터협회 등과 함께 자원봉사 제도 개선을 위한 국회 정책토론회를 공동주최했다.
토론회에서는 자원봉사센터의 민간 중심 운영, 기부금품 접수, 자원봉사관리자 국가자격제도와 개정된 자원봉사기본법의 시행령 마련 방향이 논의됐다.
법률 개정 이후 실제 현장에서 필요한 후속 제도를 논의했다는 점과 자원봉사 현장단체가 직접 참여했다는 점에서 당사자·현장 연계성과 지속성을 높게 평가했다.
10위 김소희｜소상공인의 지불능력과 고용 영향을 입법 의제로
김소희 의원은 7월 15일 최저임금 결정기준에 사업주의 지불능력과 고용 안정에 미치는 영향을 포함하고, 사업 규모와 지역에 따른 구분 적용의 근거를 마련하는 「최저임금법」 개정안을 대표발의했다.
소상공인연합회는 다음 날 해당 법안이 소상공인의 경영 현실을 반영했다며 공식적으로 환영 입장을 밝혔다.
소상공인의 경영 부담과 고용 유지 문제를 구체적인 입법 의제로 제시했다는 점을 반영했다. 다만 최저임금 구분 적용은 근로자의 소득과 노동권에도 영향을 미칠 수 있는 이해관계가 첨예한 사안이므로, 리본라인은 실질적 시민 수혜와 사회적 파급효과를 보수적으로 평가했다.
보도량이 많다고 높은 점수를 받는 지수는 아니다
리본라인 국회의원 공익기여지수는 기사의 개수나 포털 검색량으로 순위를 정하지 않는다.
같은 보도자료가 여러 언론사에 반복 게재된 경우에도 기사 수만큼 점수를 부여하지 않고 하나의 공익활동 사건으로 통합했다.
다만 국회의원의 공익활동이 언론과 기관을 통해 공개되고, 법안 내용과 수혜 대상, 추진 과정이 구체적으로 보도될수록 평가에 필요한 자료의 검증 가능성은 높아진다.
즉, 기사화 자체가 가점은 아니지만 공개되지 않은 활동은 지수로 측정하기 어렵다.
리본라인은 이를 통해 국회의원들이 정쟁과 발언 중심의 홍보를 넘어 시민의 삶을 개선한 입법과 정책, 현장활동을 보다 적극적으로 공개하기를 기대한다.
RNPCI v1.0 산출 기준
| 평가 항목 | 배점 | 평가 내용 |
| 실질적 시민 수혜 가능성 | 25 | 보호·지원 대상의 필요성, 범위와 예상되는 생활 변화 |
| 기간 내 실행성 | 15 | 집계 기간 중 발의·통과·집행·후속조치가 확인됐는지 |
| 제도 변화 수준 | 15 | 단순 제안을 넘어 법률·예산·행정제도 개선으로 연결된 정도 |
| 당사자·현장 연계 | 15 | 피해자·환자·시민사회·현장단체의 의견과 요구 반영 여부 |
| 지속성 | 10 | 일회성 발표가 아닌 기존 활동과 후속관리의 연속성 |
| 공론화·참여 확산 | 10 | 잘 알려지지 않은 문제를 사회적 논의로 확장한 정도 |
| 자료 검증성 | 10 | 공식 의안·기관·언론·전문단체 자료를 통한 확인 수준 |
| 합계 | 100 |
TOP10 항목별 점수
| 의원 | 시민 수혜 | 기간 실행 | 제도 변화 | 현장 연계 | 지속성 | 공론화 | 검증 | 총점 |
| 김예지 | 23 | 15 | 14 | 14 | 9 | 10 | 10 | 95 |
| 서미화 | 24 | 15 | 15 | 13 | 8 | 8 | 10 | 93 |
| 최보윤 | 22 | 15 | 14 | 14 | 10 | 6 | 9 | 90 |
| 임미애 | 22 | 15 | 13 | 14 | 8 | 7 | 8 | 87 |
| 김미애 | 23 | 15 | 13 | 12 | 7 | 6 | 8 | 84 |
| 조인철 | 22 | 15 | 13 | 12 | 5 | 7 | 8 | 82 |
| 신장식 | 20 | 15 | 12 | 13 | 6 | 6 | 8 | 80 |
| 서영석 | 21 | 12 | 10 | 13 | 7 | 7 | 8 | 78 |
| 신정훈 | 18 | 12 | 10 | 14 | 9 | 6 | 7 | 76 |
| 김소희 | 18 | 15 | 9 | 11 | 5 | 7 | 7 | 72 |
법안 발의·통과·토론회를 구분해 평가
법안을 대표발의했다는 사실만으로 높은 점수를 부여하지 않았다.
구체적인 수혜 대상과 시행 방법이 공개된 법안은 평가에 포함했지만, 발의 단계의 법안은 본회의를 통과했거나 실제 시행된 활동보다 기간 실행성과 제도 변화 점수를 낮게 적용했다.
정책토론회와 간담회도 단순 개최 사실만으로 점수를 부여하지 않았다. 환자·피해자·시민사회·전문가가 참여하고, 기존 법률이나 제도의 구체적인 개선방안과 연결된 경우에만 평가했다.
행사 참석, 축사, 위촉장 전달, 단순 지역 방문과 사진 촬영은 공익기여 활동으로 산정하지 않았다.
공동발의와 정당 활동은 분리 평가
여러 의원이 하나의 법안에 공동발의자로 이름을 올린 경우 모든 의원에게 동일한 점수를 부여하지 않았다.
대표발의 또는 정책 설계와 추진 역할이 보도를 통해 확인되는 경우를 중심으로 평가했으며, 단순 공동발의는 개인의 핵심 활동으로 산정하지 않았다.
정당 차원의 당론이나 정부 정책도 모든 소속 의원의 개인점수에 나눠 반영하지 않았다.
여야 비율이나 정당별 인원수를 인위적으로 맞추지 않았으며, 의원의 소속 정당과 정치적 성향, 선수, 당직과 지역구 규모도 평가요소에서 제외했다.
“정쟁의 크기가 아니라 공익의 결과를 본다”
리본라인 공익지수 분석팀은 이번 결과에 대해 다음과 같이 밝혔다.
“리본라인 국회의원 공익기여지수는 누가 더 유명한 정치인인지, 어느 정당이 더 우수한지를 판정하는 순위가 아니다. 공개된 보도 속에서 시민의 문제를 구체적인 입법과 정책, 현장활동으로 연결한 사례를 찾아 그 기여를 측정한다.”
이어 다음과 같이 설명했다.
“국회의원의 공익활동이 시민에게 충분히 알려지지 않으면 평가자료에서도 발견되기 어렵다. 앞으로 의원실과 언론이 정쟁성 발언뿐 아니라 실제 시민의 삶을 개선한 입법과 활동을 적극적으로 공개하는 계기가 되기를 기대한다.”
지수 안내
리본라인 국회의원 공익기여지수는 집계 기간 공개된 보도와 확인자료를 바탕으로 산출한 결과다. 전체 국회의원의 모든 의정활동을 전수조사하거나 의원 개인의 인격·도덕성·정치적 신념을 평가한 지수가 아니다.
비공개 활동과 보도되지 않은 활동, 구체적인 근거를 확인하기 어려운 활동은 반영되지 않았다. 순위에 포함되지 않았다는 사실이 해당 의원의 공익활동 부재를 의미하지 않는다.
공개자료의 추가 확인이나 명백한 사실 오류가 발견될 경우 점수와 순위는 수정될 수 있다. 점수 차이가 각 활동의 사회적 가치 차이와 정확히 비례하는 것도 아니다.
언론 인용용 요약
공익미디어 플랫폼 리본라인이 2026년 6월 29일부터 7월 29일까지 공개된 언론보도와 공식자료를 분석한 결과, 김예지 의원이 95점으로 첫 ‘리본라인 국회의원 공익기여지수’ 1위를 기록했다. 서미화 의원은 93점으로 2위, 최보윤 의원은 90점으로 3위에 올랐으며 임미애 의원과 김미애 의원이 각각 4위와 5위를 차지했다. 이번 지수는 기사량과 검색량, 정당 지지도가 아니라 시민 수혜 가능성, 기간 내 실행성, 제도 변화, 당사자·현장 연계, 지속성과 자료 검증성을 종합 평가했다.
